政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2013年1月29日在連州市第十四屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 劉澤和

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

過去一年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和粵連電廠停產(chǎn)、非金屬礦山全面整治等預(yù)想不到的困難，多措并舉，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值97.34億元，同比增長(zhǎng)1.1％。地方公共財(cái)政收入5.56億元，同比增長(zhǎng)0.84％，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率為4.86％。完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.44億元。新引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃總投資24.68億元，實(shí)際到位資金18.77億元，同比增長(zhǎng)33.59％。全市實(shí)際利用外資4162萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額3.79億美元，委托設(shè)計(jì)和自主品牌出口比重達(dá)48.95％。金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方支持力度加大，12月末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102.94億元，各項(xiàng)貸款余額43.37億元，同比分別增長(zhǎng)8.75％和15.9％，存貸比達(dá)42.13％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17502元，同比增長(zhǎng)10.2％。農(nóng)民人均純收入7781元，同比增長(zhǎng)11％。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展有新成效

主體功能區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)了財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核等配套政策，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）差異化發(fā)展逐見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的23.6:25.6:50.8調(diào)整為24.5:27.1:48.4。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，非金屬礦在采礦量比上年減少24.51％的情況下，實(shí)現(xiàn)稅收5841.61萬元，同比增長(zhǎng)8.71％。清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，投資50億元的華潤(rùn)風(fēng)電項(xiàng)目首期50臺(tái)機(jī)組建成并網(wǎng)發(fā)電。中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，全市通過技術(shù)改造投資備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目7個(gè)，資金總額2.03億元。堅(jiān)決淘汰關(guān)停了一批落后產(chǎn)能企業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降8.5％。文化生態(tài)旅游目的地建設(shè)上新臺(tái)階，湟川三峽龍?zhí)抖燃賲^(qū)、福山景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家4A級(jí)和3A級(jí)景區(qū)，燕喜文化園建設(shè)基本完成；評(píng)選出連州“十大美景”、“十大長(zhǎng)壽美食”和“十件寶”。全年接待游客521.84萬人次，同比增長(zhǎng)15.2％；旅游總收入22.8億元，同比增長(zhǎng)18.07％。商貿(mào)流通暢旺，建材、汽車等市場(chǎng)不斷壯大，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序，主要物品物價(jià)穩(wěn)定。全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.77億元，同比增長(zhǎng)10.5％。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。有機(jī)食品認(rèn)證21個(gè)、綠色食品認(rèn)證11個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證86個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社128個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全市生豬年出欄62.96萬頭，水晶梨種植面積4.8萬畝,菜心種植面積6萬畝。成功舉辦2012連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，購銷合同金額達(dá)7.18億元；完成林地確權(quán)發(fā)證工作，各項(xiàng)造林9.6萬多畝，新增綠道20公里，林業(yè)生態(tài)市（縣）創(chuàng)建工作通過省的驗(yàn)收;扶貧開發(fā)成效顯著，為17個(gè)省定貧困村落實(shí)各項(xiàng)幫扶資金1.36億元，新辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目64個(gè)，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，有勞動(dòng)能力的貧困戶人均純收入全部達(dá)到4500元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。完成“兩不具備”村莊446戶搬遷安置任務(wù)，提前一年完成省定貧困村220戶住房困難戶危房改造任務(wù);新農(nóng)村暨名鎮(zhèn)名村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)7個(gè)、名村2個(gè)。農(nóng)村綜合改革成效顯著，12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會(huì)綜合服務(wù)中心和117個(gè)村（社區(qū)）辦事點(diǎn)投入使用，全面實(shí)施群眾事務(wù)代辦制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.77億元，同比增長(zhǎng)7.3％。

四、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

投入2億多元加快工業(yè)園區(qū)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民族工業(yè)園獲準(zhǔn)升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。省道114線連州四方井至豐陽段、國道323線連州牛尾嶺至卡房段路面大修全面完成。興連大道主體工程、縣道393線牌坊至麻步段、縣道394線星子清江路口段改建工程基本完成?？h道390線西岸過水塘至連州段改建工程、二廣高速公路連州段建設(shè)進(jìn)展順利。縣道388線新鋪至龍頭山段大修項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。連佛高速公路、龍船廠航電樞紐工程項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。全市96個(gè)符合農(nóng)村客運(yùn)通車安全條件的行政村已開通客運(yùn)班車；星子變電站配套線路工程和清水輸變電工程竣工投產(chǎn)，白云輸變電工程加快推進(jìn)；城防工程大巷口改河、保安水流域治理和東門北、南津尾排澇站建設(shè)主體工程基本完成。紅巖灌區(qū)和沙坊灌區(qū)節(jié)水改造工程已竣工。全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及西岸小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程建設(shè)全面展開。市區(qū)自來水應(yīng)急改造工程建設(shè)全面完成，12宗新增農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)；東陂、西岸基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)基本完成。

五、城市建設(shè)全面加快

加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，舊城區(qū)局部地塊、城市新核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和西岸、保安等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的新區(qū)規(guī)劃基本完成；完成巾峰山梯級(jí)道二期工程、星子河綠道示范段以及瑤安至田心省立綠道建設(shè)。完善城市亮化工程。市區(qū)舊城改造有序推進(jìn)，現(xiàn)代國際廣場(chǎng)等中軸線項(xiàng)目加快建設(shè)。城西垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、市區(qū)瀝青路面維修、公廁升級(jí)改造工程進(jìn)展加快。龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)前期工作進(jìn)展順利。完成了一大批市政設(shè)施維護(hù)維修工程，城市品位進(jìn)一步提升；認(rèn)真做好創(chuàng)建省衛(wèi)生城市工作，深入開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，突出抓好垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，城鄉(xiāng)面貌有較大改善。

六、民生保障成效顯著

堅(jiān)持越是困難的時(shí)候越注重保障和改善民生，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全市財(cái)政民生支出達(dá)11.03億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73.39％；政府承諾的十件民生實(shí)事圓滿完成（詳見附表），人民群眾的幸福感不斷提高。就業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，新增轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力13925人，超額完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)和高技能人才入戶城鎮(zhèn)年度任務(wù)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率下降至2.86％以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。積極開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，資助低保對(duì)象、重度殘疾人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。將未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范疇，解決了企業(yè)未參保人員養(yǎng)老保障和退養(yǎng)民師工資待遇等歷史遺留問題。按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金1.84億元，支付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金1.07億元，支付城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金6153萬元，分別同比增長(zhǎng)25％、12％和10％。教育、文化、衛(wèi)生、體育等工作取得新成績(jī)。創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作全面鋪開，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)加快推進(jìn)。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)成效顯著，完成了46所學(xué)校的修繕工程。高中階段教育全面普及。現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育水平不斷提高。大幅提高了教職工待遇，實(shí)現(xiàn)了教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量有新提升；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目全面實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。順利通過全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位復(fù)核評(píng)估。建立對(duì)口幫扶機(jī)制，基層衛(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民群眾通過網(wǎng)絡(luò)信息等先進(jìn)技術(shù)，足不出村便可享受城市大醫(yī)院的檢查診治等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。食品藥品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。重大傳染病防控和應(yīng)急處置能力不斷提高；文化體育服務(wù)均等化深入推進(jìn)，進(jìn)一步完善了“三館三園”文化設(shè)施建設(shè)，市文化館被評(píng)為國家一級(jí)館、廣東省“十佳文化館”。城鄉(xiāng)文化體育娛樂設(shè)施不斷完善，潭嶺書畫家藝術(shù)部落啟動(dòng)建設(shè)。歷史文化的挖掘、保護(hù)和開發(fā)工作取得新成效，燕喜山摩巖石刻成功申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。成功舉辦2012國際攝影年展。完成保障性住房建設(shè)60套。市福利院建成投入使用。全面發(fā)放80歲以上老人高齡津貼。

七、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力開展社會(huì)穩(wěn)定“百日防護(hù)期”專項(xiàng)行動(dòng)，信訪維穩(wěn)機(jī)制不斷健全。繼續(xù)開展“平安連州”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，凈化社會(huì)環(huán)境，群眾安全感和公安滿意度調(diào)查名列清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）第一位。深入開展“三打兩建”，著力建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。安全生產(chǎn)和消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生、行政審批制度改革進(jìn)一步深化。面向全國公招公選，引進(jìn)了一批適用人才。繼續(xù)開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，下放或委托縣級(jí)管理事權(quán)149項(xiàng)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。水資源和環(huán)境保護(hù)成效明顯，環(huán)境監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。土地開發(fā)儲(chǔ)備力度加大，違法用地和非法采礦得到有效遏制。地質(zhì)災(zāi)害防范能力進(jìn)一步提高。人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，幸福連州建設(shè)取得新的成效。

八、自身建設(shè)明顯加強(qiáng)

自覺接受市人大的法律及工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，支持市政協(xié)履行職能。認(rèn)真開展人大代表、政協(xié)委員約見市長(zhǎng)活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全年辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案60件，辦復(fù)率100％。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系。科學(xué)民主、依法決策機(jī)制不斷完善。深入推進(jìn)依法行政，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強(qiáng)，法制宣傳深入推進(jìn)。政務(wù)公開更加規(guī)范，市政府門戶網(wǎng)站被評(píng)為清遠(yuǎn)市先進(jìn)網(wǎng)站。深入開展正風(fēng)行動(dòng)，問責(zé)“庸懶散軟”，充分利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線強(qiáng)化監(jiān)督，“工作落實(shí)年”取得實(shí)效，全市機(jī)關(guān)效能明顯提升。村民自治、村務(wù)公開和民主管理扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表，過去一年，面對(duì)宏觀形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化訴求，全市人民齊心協(xié)力、和衷共濟(jì)，付出倍多努力，克服種種困難，取得了來之不易的發(fā)展成果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐連人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和省、清遠(yuǎn)駐連單位，向所有參與、支持、關(guān)心連州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、外來務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不牢固，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力依然巨大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然十分困難；大項(xiàng)目不多,投資拉動(dòng)力度仍然不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較粗放，節(jié)約集約用地壓力大；財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理，改善民生任務(wù)還很繁重；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作壓力及社會(huì)管理難度加大；機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，個(gè)別部門和干部行政效能依然較低，思想不夠解放，路徑依賴、小富即安的思想還較嚴(yán)重。對(duì)此，我們要予以高度重視，采取有效措施加以改進(jìn)。

2013年主要工作安排

今年是我市建設(shè)區(qū)域中心城市的“筑基年”，也是新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作,困難與機(jī)遇并存。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力并存，粵連電廠停產(chǎn)、非金屬礦山整治等不利因素對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)我們也迎來難得的發(fā)展機(jī)遇：清遠(yuǎn)市委、市政府作出了把連州建設(shè)成區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，即將出臺(tái)一系列利好政策和舉措，二廣高速公路加快建設(shè)，連佛高速公路抓緊推進(jìn)，省道114線、259線和縣道388線等出省通道即將大修，民族工業(yè)園獲準(zhǔn)升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些將極大地拓展我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定做好今年工作的信心和決心,搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為把連州建設(shè)成為區(qū)域中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和清遠(yuǎn)市的工作部署，踐行“橋頭堡”戰(zhàn)略，咬定建設(shè)區(qū)域中心城市這個(gè)核心任務(wù)，大力引進(jìn)培育扶強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，著力夯基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，著力做大經(jīng)濟(jì)堆頭，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),提高基本公共服務(wù)均等化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷開創(chuàng)連州科學(xué)發(fā)展新局面。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5％；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長(zhǎng)7.5％，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)7.9％；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；節(jié)能減排、節(jié)水完成清遠(yuǎn)市下達(dá)任務(wù)。集中力量突出抓好“101013工程”，即十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)工程和十三件民生實(shí)事建設(shè)。

十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：1、加快推進(jìn)民族工業(yè)園區(qū)為載體的粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地建設(shè)；2、推進(jìn)中國非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；3、推進(jìn)粵西北商品集散地建設(shè)；4、推進(jìn)文化生態(tài)旅游目的地建設(shè)；5、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；6、推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)；7、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地建設(shè)；8、推進(jìn)以華潤(rùn)風(fēng)能發(fā)電為主體的清潔能源基地建設(shè)；9、推進(jìn)建滔信息產(chǎn)業(yè)科技城建設(shè)；10、推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

十大基礎(chǔ)工程：1、推進(jìn)二廣高速公路、省道114線、縣道388線等一批道路交通工程建設(shè)；2、啟動(dòng)龍船廠航電樞紐工程建設(shè)；3、推進(jìn)龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)；4、加快電源電網(wǎng)建設(shè)；5、加快城區(qū)“三舊”改造工程建設(shè)；6、啟動(dòng)城市新核心區(qū)建設(shè)；7、推進(jìn)省林業(yè)生態(tài)市（縣)建設(shè)；8、啟動(dòng)智慧城市建設(shè)；9、推進(jìn)全國小型水利農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)；10、啟動(dòng)“人才入連”、“鄉(xiāng)賢回哺”工程。

十三件民生實(shí)事：1、全面提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；2、全市行政村（社區(qū)）建有公共服務(wù)站，提高基層公共服務(wù)水平；3、完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造290戶、“兩不具備”貧困村移民搬遷9個(gè)村、324戶、1147人；4、進(jìn)一步改善群眾出行條件，完成60公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)工程,實(shí)行農(nóng)村巷道硬底化工程獎(jiǎng)補(bǔ)政策；5、積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，全面啟動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)，完成全市40個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分批培訓(xùn)基層衛(wèi)生骨干；6、大力開展勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、人才交流和企業(yè)招聘會(huì)，解決我市7500個(gè)以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；7、加強(qiáng)住房保障，解決200戶（其中：新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼80戶，新增公共租賃住房120套）符合住房保障條件的家庭住房問題；8、加快創(chuàng)建省教育強(qiáng)市步伐，投入2億元改善中小學(xué)校、幼兒園辦學(xué)條件，70％以上的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量明顯提高；9、對(duì)全市農(nóng)村小學(xué)寄宿生實(shí)行伙食補(bǔ)助；10、完成5.83萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；11、加快城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步解決城區(qū)居民用水困難問題；12、全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境；13、開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、   著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

大力抓好招商引資。出臺(tái)新的招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善利益分配和考核激勵(lì)機(jī)制。抓緊跟進(jìn)民族工業(yè)園升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的后續(xù)工作。加快民族工業(yè)園建設(shè)，投入2.5億元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)城市功能配套對(duì)接。加快與東莞等地區(qū)對(duì)接，明確招商引資的主攻方向,重點(diǎn)圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工、大食品、生物醫(yī)藥、新材料、家具等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè),實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目入園評(píng)審制度，強(qiáng)化單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度管理，寧缺勿濫。今年引進(jìn)項(xiàng)目總投資要超過30億元，到位資金20億元以上。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以政府投資為主導(dǎo),以政、銀、企合作為支撐,調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高固定資產(chǎn)投資的速度和強(qiáng)度。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，重點(diǎn)跟蹤落實(shí)新南昊礦業(yè)、大東山溫泉度假區(qū)二期工程等一批重大項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)。推進(jìn)民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目盡快建成投入使用，力爭(zhēng)今年底前基本完成省道114線豐陽至南風(fēng)坳段和縣道388線、389線等路面大修。加快推進(jìn)二廣高速公路連州段、縣道390線二期建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取啟動(dòng)連怡公路、省道259線三村至茅結(jié)嶺段大修改造工程，做好連佛高速公路建設(shè)前期工作。繼續(xù)完善升級(jí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）客運(yùn)站和行政村候車亭建設(shè)。完成110千伏白云輸變電工程和35千伏沙坪簡(jiǎn)易變電站建設(shè)，加快連城輸變電工程建設(shè)的前期工作。新增10千伏線路完善新塘工業(yè)園供電網(wǎng)絡(luò)，加大改造小水電自發(fā)自供村電網(wǎng)力度。加快推進(jìn)城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。

培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力培育非金屬礦、清潔能源、商貿(mào)、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)和規(guī)范非金屬礦資源開發(fā)和管理，加大硐采力度。改進(jìn)非金屬礦深加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游和終端產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快華潤(rùn)風(fēng)電項(xiàng)目后續(xù)工程建設(shè)，引進(jìn)其它風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，改造升級(jí)現(xiàn)有小水電項(xiàng)目。大力推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè),抓好城西商業(yè)物流中心和建材、裝飾、小商品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，壯大汽車、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。推進(jìn)連州大道中軸線現(xiàn)代國際廣場(chǎng)等大型商住綜合體的建設(shè),不斷完善商貿(mào)環(huán)境。提升和做大做強(qiáng)旅游業(yè),抓住清遠(yuǎn)舉辦“廣東國際旅游文化節(jié)”契機(jī)，加大我市旅游包裝和宣傳推介力度，做好旅游招商引資文章。抓緊旅游總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游合作。加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市的旅游信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“歷史文化名城”品牌效應(yīng)，深化“長(zhǎng)壽產(chǎn)品”等旅游紀(jì)念品、工藝品開發(fā)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。抓好潭嶺天湖森林公園、天宇海旅游綜合體等項(xiàng)目的前期工作。

積極扶持企業(yè)發(fā)展。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度和政企聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難。全面落實(shí)國家、省和清遠(yuǎn)市支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)幫扶政策，提高服務(wù)企業(yè)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加強(qiáng)政、銀、企協(xié)調(diào)工作，逐步解決企業(yè)融資難問題。扶持民營(yíng)企業(yè)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)做精做專、做大做強(qiáng)。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，在民族工業(yè)園建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極支持保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、著力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城市建設(shè)步伐

抓好城市科學(xué)規(guī)劃。大力推進(jìn)土地、城市、產(chǎn)業(yè)、文化規(guī)劃“四規(guī)合一”，按照“清遠(yuǎn)北部區(qū)域生態(tài)型中心城市”的發(fā)展定位，按遠(yuǎn)景城區(qū)面積50平方公里、人口50萬的中等城市規(guī)模，加快新一輪城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作。突出連州“山、河、湖、堤”相得益彰的城市特色，突出嶺南文化與中原文化交融的人文特色，完善城市新核心區(qū)、城西物流園區(qū)、城北商住區(qū)三大片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。抓好相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展地段修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。通過法定程序，加強(qiáng)城市規(guī)劃的剛性管理。

提升城市品質(zhì)品位。全面加快城市新核心區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，啟動(dòng)城西物流園區(qū)、城北商住區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市“三舊”改造工作，大力提升老城區(qū)的城市風(fēng)貌和品位。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和宜居城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好森林進(jìn)城、森林圍城工作，完善城市森林公園、綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。完成興連大道、南門大道西、站前路等路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)城南大橋綠化升級(jí)改造以及一批內(nèi)街小巷的硬底化工程。繼續(xù)完善市區(qū)路燈照明和亮化工程設(shè)施。通過龍船廠航電樞紐建設(shè)，優(yōu)化市區(qū)水環(huán)境,打造“半城山色半城湖”的美麗連州。啟動(dòng)湟川河堤連州歷史文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程和文化品位歷史街區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)新增城市供水水源、新建水廠建設(shè)前期工作，提高居民用水質(zhì)量。做好創(chuàng)建省衛(wèi)生城市工作，突出整治城市“六亂”現(xiàn)象，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作外包服務(wù)，擴(kuò)大市區(qū)街道清洗范圍。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，以創(chuàng)建衛(wèi)生示范鎮(zhèn)、示范村為抓手，實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

提高經(jīng)營(yíng)城市水平。完善失地群眾生活保障制度,重點(diǎn)用好用活土地占補(bǔ)平衡、“三舊”改造等政策,破解用地指標(biāo)少的發(fā)展瓶頸。加大政府儲(chǔ)備土地工作力度。成立城市建設(shè)投資公司，加快整合、盤活政府資源，做強(qiáng)做優(yōu)做大政府融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，解決重大公共設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題。嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違法搶建亂建行為。

加快城市聚集發(fā)展。深化戶籍制度改革，降低入戶門檻，出臺(tái)方便外來人員就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、置業(yè)的政策，吸引更多周邊地區(qū)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施人才集聚、引智入連工程，加大各類人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才和高技能人才，吸引更多高層次人才入戶連州。實(shí)施鄉(xiāng)賢回哺工程，鼓勵(lì)更多外出務(wù)工經(jīng)商的連州人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)定居，逐步實(shí)現(xiàn)“人回鄉(xiāng)、錢回流、廠回遷”。

三、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)連州菜心、石頭豬、甜玉米、優(yōu)質(zhì)稻、紫心番薯、水晶梨六大種養(yǎng)基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)目的地建設(shè)。加快培育龍頭企業(yè)，大力扶持5家廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和20家清遠(yuǎn)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。深入實(shí)施“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）工程。加強(qiáng)與農(nóng)科院校合作,引進(jìn)良種、良法,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。打造有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和長(zhǎng)壽食品品牌，力爭(zhēng)將連州菜心申報(bào)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。辦好2013連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。認(rèn)真推進(jìn)廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。深化農(nóng)村“信用戶”創(chuàng)建工作，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)資金短缺問題。

    大力實(shí)施強(qiáng)基工程。加快小水坪中型灌區(qū)和16宗小型灌區(qū)的節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好20宗小型灌區(qū)節(jié)水改造和20宗農(nóng)村機(jī)電排灌工程前期工作，積極推進(jìn)三江河萬畝堤圍除險(xiǎn)加固、潭嶺中型灌區(qū)節(jié)水改造、爬船洞水庫、中小河流治理、村村通自來水等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治和綜合開發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”以及“一事一議”原則，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真謀劃好新一輪扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)工程”，逐步解決邊遠(yuǎn)分散貧困山區(qū)群眾“五難”問題。

四、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力

    加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍撸龑?dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng))做好主業(yè),走差異化發(fā)展道路。制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施《連州市綠色工程規(guī)劃》，加快1500畝景觀林帶建設(shè)，完成碳匯林造林26125畝。以鐵的手腕做好封山育林和護(hù)林防火工作，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、木材走私等違法活動(dòng)。開展農(nóng)村環(huán)境教育試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、生態(tài)村創(chuàng)建工作。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格審批飲用水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。加大殯葬管理力度。

加大節(jié)能減排力度。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)考核，促進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能推廣。認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審核。重點(diǎn)開發(fā)和引進(jìn)非金屬礦等制造工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)。加大對(duì)造紙、化工、養(yǎng)殖行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加大城市排污管網(wǎng)建設(shè)力度,逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快新塘工業(yè)園污水處理廠建設(shè)。

提高資源利用水平。科學(xué)管理、合理利用土地，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化和集約化管理。認(rèn)真落實(shí)土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，盤活土地存量，全面清理閑置土地。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用以及再生資源和水資源的循環(huán)利用。引進(jìn)開發(fā)綠色能源技術(shù)，把風(fēng)電、水電、沼氣等綠色能源打造成為連州新興產(chǎn)業(yè)。

五、著力推進(jìn)科教強(qiáng)市，努力建設(shè)智慧連州

提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，大力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)改進(jìn)提升非金屬礦深加工技術(shù)，將非金屬礦產(chǎn)品打造成區(qū)域性科技品牌。著力實(shí)施華潤(rùn)風(fēng)電數(shù)控電子平臺(tái)建設(shè)、凱恩斯納米碳酸鈣粉體材料、華豐綠能紫碳黑等10項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目。開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化確認(rèn)活動(dòng)，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力創(chuàng)建教育強(qiáng)市。落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府作為教育創(chuàng)強(qiáng)工作的主體責(zé)任，把教育創(chuàng)強(qiáng)績(jī)效作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作的重要考核內(nèi)容。深入開展教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提高學(xué)前教育普及水平和義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固和深化普高工作成果。全面完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，抓好特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快規(guī)范化學(xué)校和幼兒園建設(shè)步伐，90％以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。辦好中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，致力打造清遠(yuǎn)北部區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育中心。深入推進(jìn)校長(zhǎng)聘任和教師聘用工作，開展“十百”工程，即10名優(yōu)秀校長(zhǎng)、100名骨干教師和100個(gè)精品課件評(píng)選活動(dòng)。抓好民辦幼兒園、輔導(dǎo)中心接送車輛安全管理，建設(shè)平安和諧校園。

加快建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步建立覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門的視頻會(huì)議系統(tǒng)。建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，讓市民群眾通過電腦和手機(jī)就可以參與各類公共事務(wù)和辦理業(yè)務(wù)。建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同步建設(shè)治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生管理等分平臺(tái)。建設(shè)全市教育、醫(yī)療的公共信息平臺(tái)，推動(dòng)市域的教育和醫(yī)療資源共享，用信息化手段助推公共服務(wù)均等化。采取政府支持、企業(yè)參與的方式，逐步實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所和部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所免費(fèi)無線上網(wǎng)。推動(dòng)無線園區(qū)和數(shù)字企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化。大力發(fā)展電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)商貿(mào)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)綜合試點(diǎn),搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村務(wù)公開、農(nóng)產(chǎn)品銷售等公共服務(wù)平臺(tái)。

六、著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

大力實(shí)施民生幸福工程,抓好基本民生，保障底線民生，關(guān)注熱點(diǎn)民生，辦好民生實(shí)事，使改革發(fā)展成果真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，讓每一個(gè)連州百姓生活得更有質(zhì)量，更有保障，更有尊嚴(yán)。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)拓展計(jì)劃,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。完善培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。加快基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，做好社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放工作。完善社會(huì)救助體系。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院建設(shè)和管理。推動(dòng)社會(huì)福利、慈善等公益事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。深入推進(jìn)文化體制改革，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高文化市場(chǎng)管理水平。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持文藝創(chuàng)作。加大與藝術(shù)院校合作力度,深化文化旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品的開發(fā)。全面完成燕喜文化園建設(shè)，抓好天湖美術(shù)創(chuàng)作基地建設(shè)，繼續(xù)辦好連州國際攝影年展。進(jìn)一步抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、開發(fā)和利用工作，完成慧光塔、馮達(dá)飛紀(jì)念館、惠愛醫(yī)院舊址的修護(hù)工作。優(yōu)化廣播電視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視覆蓋面和有線電視入戶率。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站、村（社區(qū)）文化室和農(nóng)民健身工程建設(shè)，完善向基層送電影、送戲的制度，促進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化。發(fā)展公共體育事業(yè)，開展“連州杯”籃球賽、乒乓球賽等系列群眾競(jìng)賽活動(dòng)。

重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面完善醫(yī)療急救體系。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面啟動(dòng)運(yùn)行區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)100％村級(jí)衛(wèi)生站應(yīng)用衛(wèi)生信息系統(tǒng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)“中醫(yī)強(qiáng)市”工作。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提高重大傳染病防控和應(yīng)急處置能力。

七、著力創(chuàng)建平安連州，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新社會(huì)管理。完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。完善涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全調(diào)解組織，構(gòu)建大調(diào)解格局，努力化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，抓好特殊人群幫扶管理。引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全隱患排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理，確保安全發(fā)展。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)站建設(shè)。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè),完善突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安連州建設(shè)，繼續(xù)抓好“三打”工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。實(shí)施市、鎮(zhèn)、村（片區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，構(gòu)建便民利民的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善村級(jí)基層組織建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村自治重心下移。扎實(shí)推進(jìn)“兩建”工作,建設(shè)社會(huì)信用和市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，健全人口計(jì)生公共服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。加強(qiáng)國防教育，完善國防動(dòng)員體系，做好征兵、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、檔案、保密、人防等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

八、著力抓好自身建設(shè)，大力提高行政效能

建設(shè)法治政府。認(rèn)真推進(jìn)依法治市工作，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，完善集體研究、公示聽證等制度，提高政府決策透明度。抓好“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)，積極開展法律援助，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員等特殊人群教育、幫扶和管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。充分利用市長(zhǎng)信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線為群眾排憂解難。

建設(shè)效能政府。全面推行大部制改革,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批程序，提高辦事效率。加快行政服務(wù)中心建設(shè),全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政許可網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善項(xiàng)目并網(wǎng)審批快速辦理機(jī)制，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。建立健全重大工作推進(jìn)責(zé)任制，明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時(shí)限、嚴(yán)格要求，提高執(zhí)行力，確保工作落實(shí)到位。強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，加強(qiáng)政府決定重大事項(xiàng)跟蹤督查力度。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，明確激勵(lì)導(dǎo)向，健全科學(xué)考核評(píng)估體系，增強(qiáng)目標(biāo)完成能力，確保措施執(zhí)行到位。

建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)決執(zhí)行中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，多深入基層調(diào)查研究,多到現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。改革文風(fēng)會(huì)風(fēng)，做到“少開會(huì)、開短會(huì)，少講話、講短話,少發(fā)文、發(fā)短文”，把更多的精力和時(shí)間用在推進(jìn)工作、為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦事上。

建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購行為。深入開展各類專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng), 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，從嚴(yán)控制公車、會(huì)議、公務(wù)接待、出國等公務(wù)消費(fèi),努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，塑造良好形象。

各位代表、同志們！因小康而幸福、因生態(tài)而美麗，是我們的不懈追求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“坐不住、慢不得、等不起”的緊迫感，以“踏石留印、抓鐵留痕”的韌勁、以“人十之、我百之”的干勁，實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，為全面建成小康、幸福、美麗的新連州而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

【存貸比】指商業(yè)銀行貸款總額除以存款總額的比值，即銀行貸款總額/存款總額。

【三次產(chǎn)業(yè)】根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)?span lang="EN-US">產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。它是世界上通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，但各國的劃分不盡一致。

【清潔能源】指在生產(chǎn)和使用過程不產(chǎn)生有害物質(zhì)排放的能源?？稍偕摹⑾暮罂傻玫交謴?fù)，或非再生的(如風(fēng)能、水能、天然氣等)及經(jīng)潔凈技術(shù)處理過的能源(如潔凈煤油等)。

【節(jié)能減排】就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。

【主體功能區(qū)】指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

【有機(jī)食品】也叫生態(tài)或生物食品等。是指根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品。

【綠色食品】是指在無污染的生態(tài)環(huán)境中種植及全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或加工的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制其有毒有害物質(zhì)含量，使之符合國家健康安全食品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的食品。

【無公害農(nóng)產(chǎn)品】指有毒有害物質(zhì)控制在安全允許范圍內(nèi)，符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)產(chǎn)品，或以此為主要原料并按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程加工的農(nóng)產(chǎn)品。

【“兩不具備”村莊】指不具備生產(chǎn)、生活條件的村莊。

【二廣高速公路】是國家高速公路網(wǎng)中的第6縱，北起內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市，南至廣東省的廣州市。經(jīng)烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、長(zhǎng)治、晉城、濟(jì)源、洛陽、平頂山、南陽、襄陽、荊門、荊州、常德、婁底、邵陽、永州、連州、懷集，終點(diǎn)是廣東省廣州市，全長(zhǎng)2685公里。連州段現(xiàn)正在全面開工建設(shè)。

【連佛高速公路】指從連州市到佛岡縣即將建設(shè)的一條高速公路。

【基本公共服務(wù)均等化】是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。

【教師工資福利“兩相當(dāng)”】是指縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)。

【“三館三園”】指我市劉禹錫紀(jì)念館、抗戰(zhàn)歷史文化陳列館、攝影年展陳列館和燕喜文化園、過山瑤文化園、福山文化園。

【三打兩建】廣東在全國率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)，是服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障。

【“五大基地”】“粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地”、“中國非金屬礦加工基地”、“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”、“文化生態(tài)旅游目的地”、“粵西北商品集散地”。

【硐采】是礦山采礦行業(yè)中相對(duì)于“露天采礦”方式而言的一種地下采礦方式，也就是利用平硐開拓方式進(jìn)入地下礦體位置進(jìn)行采礦，地下開采還有豎井、斜井等開拓方式。

【“三舊”改造】是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造?！叭f”改造是國土資源部與廣東開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。

【城市“六亂”現(xiàn)象】即亂設(shè)攤、亂堆物品、亂搭建、亂晾曬、亂涂畫、亂招貼。

【農(nóng)村“一事一議”】是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

【扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)工程”】指農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷。

【群眾“五難”問題】指群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房難問題。

【碳匯林】普通意義上來說就是碳匯林場(chǎng)。因?yàn)?span lang="EN-US">森林具有碳匯功能，而且通過植樹造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。就是以充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)，泛稱為碳匯林業(yè)。

【區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)】是指在我市區(qū)域內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動(dòng)采集、傳遞、存儲(chǔ)、處理所轄各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和利用,以支持醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生以及衛(wèi)生行政管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。包括居民健康檔案、雙向轉(zhuǎn)診、社區(qū)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、醫(yī)保互通、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢等應(yīng)用子系統(tǒng)。

【生態(tài)文明】是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的世界倫理社會(huì)化的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

【八項(xiàng)規(guī)定】中共中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。